Щодо аналізу діяльності служб у справах дітей з обліку дітей, які можуть бути усиновленими (лист Державного департаменту з усиновлення та захисту прав дитини від 31.03.2010 № 2/6-49/1367)

Міністерство у справах сім’ї, молоді та гендерної політики АР Крим, служби у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (за списком)

Державний департамент з усиновлення та захисту прав дитини проаналізував діяльність служб у справах дітей щодо обліку дітей, які можуть бути усиновленими, та звертає увагу на наступне.

Станом на 01.03.2010 року на централізованому обліку в Департаменті перебуває 30279 дітей, які можуть бути усиновленими.

Протягом січня - лютого поточного року до Департаменту надійшла 1061 анкета, з яких 12 - повернуто службам у справах дітей з різних причин.

Повноваження служб у справах дітей, їх обов’язки щодо виявлення та обліку дітей, які можуть бути усиновленими, визначені статтею 214 Сімейного кодексу України та Порядком провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 року № 905 (далі - Порядку).

Служби у справах дітей повинні неухильно дотримуватись вимог законодавства щодо ведення місцевого та регіонального обліків дітей, які можуть бути усиновленими, та не допускати порушення права дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, на усиновлення.

Зокрема, для взяття дитини на місцевий облік необхідно зібрати комплект документів, перелік яких визначений пунктом 5 Порядку. Не допускається взяття дитини на облік без наявності визначених законодавством документів, а також здійснення усиновлення дитини, яка не перебуває на обліку.

Серед дітей, які мають право на усиновлення, значна частина виховується в сім’ях опікунів, піклувальників. Для взяття такої дитини на місцевий облік служба у справах дітей повинна повідомити опікуна, піклувальника про те, що дитина має підстави для усиновлення і отримати від нього заяву про надання або ненадання згоди на усиновлення підопічного.

Заява складається в присутності працівника служби і засвідчується ним. Примірні зразки заяв затверджені наказом Державного департаменту з усиновлення та захисту прав дитини від 05.12.2008 року № 186 «Про затвердження зразків, форм та вимог до оформлення документів з питань усиновлення».

Звертаємо увагу, що витребування згоди дитини для постановки її на облік не допускається. Згода прийомних батьків, батьків-вихователів для взяття дитини на облік також не потрібна.

Для того щоб не виникало ситуацій, коли батьки-вихователі чи прийомні батьки заперечують проти усиновлення прийомних дітей, необхідно при влаштування дитини в таку сім’ю письмово повідомляти їх про те, що дитина має право на усиновлення або може його набути. Про це слід зазначати в розділі «Додаткові умови» договору. Зокрема, про те, що батьки-вихователі, прийомні батьки беруть на себе зобов’язання надавати службі у справах дітей документи, необхідні для постановки дитини на місцевий облік, а також висновки про стан здоров’я, фізичний та розумовий розвиток дитини, фото дитини тощо. Недотримання умов договору тягне за собою його розірвання.

При перевірці анкет, що надійшли до Департаменту у поточному році, виявлено факти зволікання в діяльності служб у справах дітей при вирішенні питань про надання дітям статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування. Це є причиною затримки постановки дітей на місцевий облік з усиновлення.

Наприклад, мати Колесника Романа, 2008 р.н. (Дніпропетровська обл.), позбавлена батьківських прав 05.06.2009 року (відомості про батька записані за ст. 135 Сімейного кодексу України), але рішення про надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, прийняте лише через два місяці - 19.08.2009 року. Батьки Бурлаки Володимира, 2000 р.н. (Дніпропетровська обл.), позбавлені батьківських прав 13.03.2009 року, а рішення про надання дитині статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, прийняте - 29.05.2009 року.

Такі ж недоліки виявлені в діяльності служб у справах дітей Київської (Таргонська О.В., Онишко А.М.), Одеської (Репецька Т.В.), Житомирської (Хомчук М.А.) областей та м. Києва (Ломакін Д.С.).

Вказані недоліки є наслідком бездіяльності окремих служб у справах дітей щодо своєчасного збору комплекту документів для надання дітям статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування. Як правило, служба у справах дітей бере участь у судовому засіданні про позбавлення батьківських прав і не може не знати, що у дитини виникли підстави для надання статусу та взяття її на місцевий облік з усиновлення.

Звертаємо увагу, що у разі виникнення підстав для поновлення на обліку дитини, яка стала сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування, до набрання чинності Порядку (тобто до 01.12.2008 року) рішення про надання статусу може не прийматись. Таку дитину необхідно поновлювати на обліку невідкладно, як тільки настануть обставини, передбачені пунктом 18 Порядку.

Є випадки порушення службами у справах дітей строків направлення анкет дітей для постановки їх на регіональний облік.

Наприклад, четверо братів і сестер Рунець (Дергачівський р-н Харківської обл.) були взяті на місцевий облік 10.12.2009 року. Через місяць після цієї дати - 11.01.2010 року - анкети дітей потрібно було направити до служби у справах дітей Харківської облдержадміністрації для постановки дітей на регіональний облік. Проте служба у справах дітей Дергачівської райдержадміністрації зробила це лише 12.02.2010 року, тобто на місяць пізніше встановленого строку, що є порушенням законодавства.

Анкета Кокет О.С., 1996 р.н. (Скадовський р-н Херсонської обл.), направлена до обласної служби у справах дітей на шість місяців пізніше встановленого строку. Такі ж порушення виявлено при перевірці анкет Мосійчук Л., Майструк А., Тельменко С.О., складених службою у справах дітей Складовської райдержадміністрації Херсонської області.

Вказані порушення законодавства не можуть залишатись поза увагою Міністерства молоді, сім’ї та ґендерної політики Автономної Республіки Крим, служб у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій служб і потребують перевірки роботи служб у справах дітей, розгляду цих питань на нарадах, семінарах, колегіях тощо.

При перевірці анкет та документів, що до них додаються, службам у справах дітей обласного рівня необхідно звертати увагу на наступне:

строки складання анкет, направлення їх до обласної служби у справах дітей повинні неухильно дотримуватись;
прізвище, ім’я, по батькові, дата народження дитини в документах і анкеті повинні співпадати. Написання прізвища, ім’я, по батькові батька і матері дитини в різних документах повинне бути однаковим;
фото дитини має відповідати вимогам пункту 9 Порядку та бути якісним;
якщо дитина усиновлюється за згодою батьків, заява про надання згоди на усиновлення має бути безумовною і наданою батьками після досягнення дитиною двохмісячного віку;
якщо у дитини є неповнолітні брати, сестри, які мають підстави для усиновлення, на них також мають бути складені анкети;
до анкети дитини має додаватись повний комплект документів, передбачених пунктом 5 Порядку.

У разі потреби в уточненні відомостей про дитину надсилається запит до служби у справах дітей за місцем складення анкети. У таких випадках строк взяття дитини на регіональний облік продовжується, але не більш як на 10 робочих днів. Продовження строку взяття дитини на регіональний облік оформляється службовою запискою на ім’я начальника служби у справах дітей із зазначенням причин продовження строку.

Не допускається безпідставне затягування строків постановки дитини на облік. Такі недоліки у документах як: неякісне фото, необхідність уточнення кодів захворювань слід усувати протягом місячного строку перебування дитини на регіональному обліку.

Звертаємо увагу, що при постановці дітей на регіональний облік керівники служб у справах дітей обласного рівня несуть персональну відповідальність за перевірку правильності оформлення анкет та наявності у дитини підстав для усиновлення.

У той же час лише протягом січня - лютого поточного року Департаментом повернуто службам у справах дітей 12 анкет дітей (АР Крим, Запорізька, Київська, Луганська, Миколаївська, Харківська, Херсонська, Черкаська області).

З 12 повернутих анкет у семи випадках причиною повернення є надходження до Департаменту анкети дитини, яка вже перебуває на централізованому обліку. Такі ситуації свідчать про те, що спеціалісти обласних служб у справах дітей при перевірці анкет та взятті дітей на регіональний облік не здійснюють моніторингу перебування дітей на обліку. Непоодинокі також випадки виявлення технічних помилок в анкетах: відсутність печаток, підписів тощо.

Враховуючи вищевикладене, необхідно посилити контроль за діяльністю служб у справах дітей місцевого рівня щодо дотримання строків надання дітям статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, взяття їх на місцевий облік з усиновлення, направлення анкет дітей до обласної служби у справах дітей, правильності оформлення анкет та документів.

З цією метою невідкладно провести наради начальників служб у справах дітей та включити вказані вище питання до планів перевірок служб у справах дітей на 2010 рік.

Директор Л. В. Балим